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□本報記者朱磊
2014年9月21日上午，慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會在全國政協禮堂隆重舉行。
彈指一揮間，人民政協已經走過了65個春秋。腳踏實地，步履鏗鏘。迴首過去，人民政協在履行政治協商、民主監督、參政議政職能的道路上鐫刻下閃光的足跡。
人民政協制度不斷發展完善
1949年9月21日晚7點，中南海懷仁堂，中國人民政治協商會議第一屆全體會議隆重開幕。這次會議，肩負著協商創建新中國的重任。
當時，由於解放戰爭還未完全結束，用普選的方式產生人民代表大會的條件還不具備，政協第一屆全體會議執行了全國人民代表大會的職權。
在這次會議上，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，選舉產生了中央人民政府領導人，確定了國旗、國歌、國都和紀年。
1954年3月，中共中央提出憲法草案初稿，全國政協積極組織政協各參加單位負責人和各界代表人士進行協商討論，提出修改意見。
1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，會議通過了《中華人民共和國憲法》。隨著第一屆全國人大第一次會議的召開，人民政協全體會議圓滿完成了代行全國人大職權的歷史使命。
歷史的車輪不斷向前推進，人民政協工作也在不斷向前發展。在國家政治生活中，人民政協充分發揮著政治協商、民主監督、參政議政的獨特作用。
1982年，五屆全國人大五次會議通過新憲法，人民政協的性質和作用被莊嚴載入國家根本大法。
提案是反映社情民意、建言獻策的重要渠道。為了實現提案工作的經常化、規範化和制度化，全國政協六屆二次常委會決定，將每年大會期間的提案審查委員會，改為常設的提案工作委員會，委員可以隨時提出提案。
為使政協工作更好地有章可循、有據可依，1995年1月，全國政協制定《關於政治協商、民主監督、參政議政的規定》。規定明確提出人民政協履行三大職能的內容、形式、方法和步驟。
2006年2月頒發的《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，成為指導人民政協事業的綱領性文件。
黨的十八大報告首次提出健全社會主義協商民主制度，並指出要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。黨的十八屆三中全會進一步將協商民主定位為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。
自2013年10月起，全國政協借鑒政協歷史上民主黨派人士倡議並舉辦“雙周座談會”的經驗，創立了雙周協商座談會。在這一平臺上，政協領導同志、有關部委負責人和政協委員、專家學者一起探討熱點、難點問題並尋找解決問題的對策。
積極調研瞭解法律領域問題
人民政協積極開展涉法問題調查研究，為全面推進依法治國建言獻策。
2011年7月，全國政協社會和法制委員會聯合中國法學會共同主辦“推進公正廉潔執法，維護社會公平正義”專題座談會。這個座談會圍繞規範執法、公正司法等主題，採取主旨發言、專家點評、自由發言相結合的形式展開深入座談交流。會後，社法委根據會議討論結果報送《關於“推進公正廉潔執法，維護社會公平正義”專題座談會情況的綜合報告》。
2012年5月，全國政協社法委就“關於依法行政中的有關問題”成立專題調研組進行調研，主要是瞭解各地在推進依法行政、建設法治政府過程中的經驗以及存在的問題，並提出意見和建議，形成《關於在新的歷史起點上加強法治政府建設》的調研報告。
為全面貫徹黨的十八大提出的“提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的精神”，2013年，全國政協組織專題調研組，先後召開3次座談會，與有關部委代表、委員和專家學者專題研討，並赴雲南、陝西兩省進行調研，還邀請河北、黑龍江、上海、甘肅四省(市)政協社法委開展協同調研，形成《關於涉法涉訴信訪工作改革專題調研的報告》。為了總結17年來城市管理綜合行政執法改革的經驗得失，繼續把此項工作向前推進，社法委組織專題調研組赴上海、南京進行調研，形成《關於城市管理綜合行政執法體制改革專題調研的報告》。
建言獻策法律制定修改工作
在2010年3月召開的全國政協會議上，全國政協委員、時任四川鼎立律師事務所主任施傑提交的一份《關於增加危險駕駛罪的建議》的提案引起社會各界的廣泛關註。
提案說，隨著我國經濟高速發展，全國機動車輛數量和駕駛員人數猛增，我國已經全面進入汽車時代。但交通文明明顯滯後於交通工具的發展，安全駕駛的觀念並未深入到每位機動車駕駛員的頭腦中。酒後駕車、醉酒駕車、吸食興奮劑駕車、超速駕車等高度危險駕車行為造成大量嚴重交通事故。但我國的法律尚未為汽車時代的來臨做好充分準備。
車禍猛於虎，面對“馬路殺手”，施傑呼籲，立法機關應在刑法中增加“危險駕駛罪”罪名。時隔近一年，2011年出台的刑法修正案(八)規定，在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，並處罰金。
像施傑一樣，每年全國政協期間，都有不少政協委員通過提案就法律制定和修改提出建議。一份份提案背後，是委員們對國家法治建設的關切之情。
食品安全和住房保障是人民群眾普遍關註的民生問題。
2013年10月29日，全國政協社法委召集10餘名委員及專家就食品安全法修改草案送審稿召開意見徵集專題座談會，會後彙總向國務院法制辦反饋了30餘條意見和建議。當年11月21日，社法委還與經濟委共同舉辦《城鎮住房保障條例(征求意見稿)》征求意見座談會。
安全生產法於2002年制定，實施12年來，對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。但隨著近年來我國經濟社會快速發展，我國安全生產的形勢仍然比較嚴峻。修改安全生產法的呼聲也不斷響起。在廣泛調研、多方征求意見的基礎上，國務院第36次常務會議討論通過安全生產法修正案草案。
2014年3月20日，全國政協召開雙周協商座談會，就“安全生產法修正”問題座談交流。委員們建議，要按照建設法治國家、法治政府和法治社會的要求，體現以人為本、安全發展戰略；加強對安全生產的服務與監督，理順監管體制，特別是安監部門綜合監管和行業直接監管的體制關係；從法律上強化明晰生產經營單位的主體責任，提高責任認定的可操作性；提高對違法行為的懲處標準，增強責任追究的有效性，加大責任追究的嚴厲性；進一步改變從業人員的安全培訓模式，發揮行業協會等社會組織的作用，促進安全生產有效治理。座談會上，大家坦率建言，會場氣氛和諧而熱烈。
關註依法行政公正司法問題
圍繞依法治國、建設社會主義法治國家這一主題，全國政協通過召開雙周協商座談會、專題座談會等形式，廣泛徵集意見和建議。
2014年5月6日下午，全國政協在京召開雙周協商座談會，就確保依法獨立公正行使審判權檢察權座談交流。與會政協委員、專家學者圍繞確保依法獨立公正行使審判權檢察權的體制設計和機制運行，提出意見建議，進行交流討論。委員們認為，中共十八屆三中全會對深化司法體制改革作出了決策部署，實現國家治理體系和治理能力現代化，很重要的一個方面就是要形成健全的司法制度、科學的司法權力配置和規範的司法權力運行機制。確保依法獨立公正行使審判權檢察權，是推進司法體制改革的一個重點，也是推進法治中國建設的基本要求。委員們建議，要有效保障依法獨立行使審判權檢察權，不斷健全司法權運行機制，切實加強對司法活動的監督，建設一支高素質司法隊伍。
2014年6月9日，全國政協召開“依法行政，推進法治政府建設”專題座談會。
全國政協委員、有關部門負責同志和專家在發言中提出，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，規範行政程序，特別是重大決策程序，健全行政權力制約和監督機制，完善行政訴訟制度，發揮人民政協的優勢，支持政府決策科學化、民主化和程序化建設。
7月3日下午，全國政協召開“深化司法體制改革”專題座談會。11位全國政協委員在會上發言。委員們提出，司法體制改革是全面深化改革中的重大課題。深化司法體制改革，要堅持黨的領導，堅持在實踐中探索，堅持於法有據的原則；要堅持問題導向，解決突出問題。要加強司法專業化，完善司法人員分類管理制度，明確規定擔任法院院長、檢察院檢察長應當有相應的法律專業或法律職業背景；科學設置法官、檢察官遴選委員會，構建公開透明、民主化、多元化的選任機制；改革審委會制度，建立案件回訪制度；充分發揮協商民主的優勢，完善以人民陪審員制度為主的多元化公眾參與制度，使以公眾參與為特點的協商民主成為司法民主的基本形式，為司法改革營造氛圍、凝聚共識、攻堅克難。
連續三場關於法治話題的深入交流，折射出人民政協對建設社會主義法治國家的強烈關註。
65年風雨同舟，65年共鑄輝煌。在實現中華民族偉大復興的中國夢道路上，凝聚各界智慧和力量的人民政協一定會書寫出更加壯麗的新篇章!
（原標題：發展協商民主助推法治建設進程）
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